“十三五”时期（2016—2020年）是我国能源转型的关键阶段，可再生能源发电被确立为能源结构调整的核心抓手。在这一政策框架下，光伏发电作为技术成熟、发展迅速的可再生能源品种，获得了前所未有的战略定位与政策支持。本文系统梳理“十三五”期间可再生能源发电的政策方向，并重点分析光伏发电的相关政策脉络与发展导向。

一、总体政策基调：从补充能源到替代能源

“十三五”规划纲要明确提出，要推动能源结构优化，提高非化石能源消费比重。根据《能源发展“十三五”规划》和《可再生能源发展“十三五”规划》，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%以上，可再生能源发电装机达到6.8亿千瓦，发电量占全部发电量的27%。这一目标标志着可再生能源从“补充能源”向“替代能源”的战略转变，光伏发电被赋予重要使命。

二、光伏发电的规模目标与布局导向

《可再生能源发展“十三五”规划》提出，到2020年底，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上。政策鼓励就地消纳、就近利用，形成“集中式与分布式并举”的开发格局。

在布局上，政策方向明确为：

1. 集中式光伏：重点在资源条件好的西部地区建设大型光伏电站，同时结合采煤沉陷区、荒漠化土地等建设光伏基地。
2. 分布式光伏：大力推动屋顶光伏、光伏建筑一体化，在中东部地区优先发展分布式发电，并鼓励“光伏+”复合应用模式。
3. 光伏扶贫：将光伏发电与精准脱贫结合，实施“光伏扶贫”工程，在贫困地区建设村级光伏电站和户用光伏系统。

三、核心政策机制：补贴退坡与竞争配置

“十三五”期间，光伏发电政策的核心逻辑是“补贴逐步退坡、竞争机制强化”。2016年起，国家发改委、能源局陆续出台多项文件，建立和不断完善光伏发电竞争性配置机制。

1. 标杆上网电价逐步下调：通过多次调价，促使光伏发电成本下降，推动平价上网进程。
2. 竞争性配置：要求普通光伏电站项目通过竞争方式确定上网电价和项目业主，优先支持电价低、技术先进的项目。
3. “领跑者”计划：设立光伏发电领跑者基地，推动先进技术应用和系统效率提升，加速产业升级。

四、消纳保障与市场机制建设

针对弃光限电问题，“十三五”政策明确要求建立健全可再生能源电力消纳保障机制。2019年，《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》出台，对各省级行政区设定消纳责任权重，光伏发电的消纳利用成为地方政府和电网企业的刚性考核指标。政策鼓励光伏参与电力市场化交易，推动分布式发电市场化交易试点，探索隔墙售电等新模式。

五、分布式与户用光伏的政策激励

“十三五”期间，分布式光伏被列为重点发展方向。政策简化分布式项目备案流程，提供固定补贴，并允许分布式发电项目选择“全额上网”或“自发自用、余电上网”模式。户用光伏获得单独规模管理和补贴支持，成为农村能源革命和农民增收的重要途径。

六、政策成效与展望

“十三五”期间，我国光伏发电装机从2015年的约4300万千瓦增长到2020年的超过2.5亿千瓦，超额完成规划目标。光伏发电成本大幅下降，部分地区和项目实现平价上网，为“十四五”期间全面平价与大规模发展奠定了基础。

“十三五”可再生能源发电政策方向以规模扩张、降本增效、优化布局、保障消纳为主线，光伏发电在其中扮演了核心角色。这一时期的政策实践，不仅推动了中国光伏产业的全球领先地位，也为全球能源转型提供了中国方案。